■ 6月13日，民航局印发《“十四五”通用航空发展专项规划》（以下简称《规划》）。阐明发展思路，明确主要目标，确定重点任务，完善保障措施，是未来一段时期指导我国通用航空安全、智慧、高质量发展的重要文件。
《规划》坚持新发展理念，坚持高质量发展主题，以“两个起来”、“两个转变”为导向，紧扣“定支点、找定位、明方位、显作为”四方面工作要求，坚持安全底线与智慧主线，坚持系统观念，牢牢把握“五个关系”，即发展与安全、政府和市场、目标引领和问题导向、试点示范和整体推进、部门政策供给与地方经济社会发展需求的关系，以有效需求为牵引，以供给侧结构性改革为支撑，坚持分类管理、差异监管，重点突破、全面提升，创新驱动、智慧引领，协同共治、开放融合的基本原则。
《规划》坚持站在建设民航强国战略基点上，务实定目标，科学定指标，实现“跳起来摘桃子”，明确发展目标为：“十四五”期间，聚焦五个重点领域，夯实两大保障体系，实现五个新变化，即安全水平达到新平衡，发展规模实现新跃升，保障能力取得新突破，行业治理开创新局面，服务质量达到新水平。在此基础上，设定了安全、规模、服务三个方面的16个具体指标，如通用航空死亡事故万时率五年滚动值低于0.08，通用航空器期末在册数达到3500架，开展通用航空应急救援服务的省份不少于25个等。
《规划》从通用航空服务领域多元、特点各异出发，按照“五纵两横”组织框架，明确重点任务。其中，“五纵”包括公益服务、新兴消费、短途运输、无人机应用和传统业态等五大重点领域，统一按照“愿景描绘、规章制修、政策支持、制度保障”四个层次分节确定任务，明确公益服务提能增效、新兴消费扩容提质、通航运输连线成网、无人机广泛应用、传统作业巩固提升等重点任务，确保各领域任务精准聚焦、务实落地。“两横”包括基础保障、行业治理两大体系，分别从夯实资源保障能力、持续提升治理能力部署工作，为重点任务落实提供有力支撑。
为确保规划整体实施推进，《规划》还明确了加强组织领导、加强国际交流和加强督查督办等方面的保障措施。「低空行研」将部分内容摘录如下。
■行业规模持续扩大
【行业规模持续扩大】“十三五”期间，全国通用航空完成飞行作业458.8万小时，年均增长5.2%。“十三五”末期，我国传统通航运营企业、运营航空器、年作业飞行量分别达到523家、2892架、98.4万小时，与“十二五”末期相比，分别增长86.1%、51.9%、26.3%。2020年，无人机年飞行量、经营性企业、注册无人机、驾驶员数量分别达到183万小时、1.1万家、51.7万架、8.9万人。全国可兼顾通用航空服务的运输机场超过200个；在册管理的通用机场达到339个，航油保障覆盖超过90%。
■“十四五”期间通用航空发展目标
【安全水平达到新平衡】通用航空死亡事故万时率低于0.08。
【发展规模实现新跃升】通用航空(含无人机)企业、飞行总量、航空器、执照等数量显著增加。
【保障能力取得新突破】力争低空空域改革取得实质性进展，推动低空空域分类划设，航路航线大幅拓展，在册通用机场布局合理。
【行业治理开创新局面】实现分类精准监管，监管资源聚焦高效协同。
【服务质量达到新水平】公益服务广泛覆盖，新兴消费蓬勃发展，短途运输网络内联外拓，无人机应用加快拓展，传统工农业作业质量提升。
■推动通用航空公益服务场景多元、服务规范、保障有力，提升通用航空应急处突能力。
【支持应急救援服务】深化拓展通用航空在森林草原防灭火、防汛抗旱、地震和地质灾害、堰塞湖等抢险救灾领域的应用。优化航空力量部署，支持西藏航空应急救援能力建设。
【深化航空医疗试点】深化拓展航空医疗救护联合试点，扩大航空医疗救护应用范围，满足高速公路、户外景区、大型赛事等特定场景医疗救援需求。
【推动规章修订】修订《一般运行和飞行规则》《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》等规章，明确应急救援、医疗救护飞行所对应的航空器维护、机载设备、人员资质、运行保障和安全管理等要求，配套相应规范性文件。研究制定民航高原(高高原)地区航空应急救援运行规范。
【推动管理融合】支持应急、卫健等主管部门和地方政府将通用航空应急服务纳入应急体系“一案三制”，联合制定航空应急服务的响应联动等机制，共同探索不同场景下的航空应急标准化服务模式。加强通用航空信息化建设，推动体系共建、资源共享、信息互通。
【鼓励实训演练】支持应急主管部门、地方政府建立通用航空应急救援联合训练机制。鼓励通用航空企业参与训练演练，提升联合实战能力。
【丰富资金渠道】支持应急主管部门、地方政府将通用航空纳入政府购买服务指导性目录。利用民航财政资金政策，支持通用航空应急服务能力提升。支持保险机构积极开发航空应急、医疗救护等领域的保险新产品。鼓励公益组织提供资金支持，组织拓展通用航空应急服务。
■大力支持通用航空服务产品创新，壮大航空人口规模，推动通用航空大众化发展。
【推动低空旅游发展】支持文旅主管部门扩大空中游览、高空跳伞等对景区的覆盖，建立连接景区、度假区、主题公园等旅游目的地的低空旅游网。支持地方政府发展“通用航空 旅游”，鼓励依托观光游、主题游、体验游等形态丰富低空旅游内涵，支持脱贫地区发展通用航空特色休闲农业和精品旅游。支持成立跨行业联盟，推动通用航空和旅游、互联网融合发展，打造通用航空消费新格局。
【支持航空运动创新】鼓励企业创新通用航空消费服务，积极拓展新兴消费业态，开发通航衍生产品，推动通用航空创意经济，满足多样化通用航空消费需求。支持航空运动参与主体创新发展，推动在基础较好地区打造航空运动集聚区和产业带。
【鼓励自用娱乐飞行】充分发挥地方政府作用，鼓励非经营性通用航空活动，支持开展大众娱乐等私人飞行，加快壮大消费群体规模。支持自用飞行社会团体发展，营造良好发展氛围。
■拓展无人机应用领域，大力发展新型智能无人驾驶航空器驱动的低空新经济。
【深化农业服务】支持无人机在农林牧渔领域应用，融入现代农业机械化作业体系，提高农业航空作业精细化、智慧化水平。支持在高原、山区和偏远地区推广无人机作业服务，巩固脱贫成果，助力乡村振兴。
【拓展工业应用】支持无人机在航空摄影、电力巡线、遥感测绘等工业作业领域应用，推动形成支撑先进制造业的无人机服务作业体系，提高与传统通用航空器协同作业效能，满足多样化工业作业需求。
【支持物流配送】大力支持无人机物流配送发展，打通航空物流“干支末”网络，推动无人机有机融入县乡村三级物流网络体系和农业农村现代化。深化粤港澳大湾区低空无人机物流配送体系试点，探索构建无人机低空物流配送航线网络。
【推动跨界融合】鼓励载人无人驾驶等新型航空器的发展，带动城市空中交通快速发展。深化无人机在路政巡查、信息通信、环境保护、工程建设、消防安全、防灾减灾、应急救援、医疗卫生等领域应用，以构建无人机产业生态为导向，支持以无人机全产业链发展为重点的低空经济区建设，发挥集聚带动作用，引领产业向价值链高端迈进。
以下为《规划》图解：
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