■ 10月31日，民航局综合司印发《直升机机外载荷作业飞行规则》（民航规〔2022〕60号），旨在规范运营人直升机机外载荷作业飞行，降低外载荷作业安全风险。文件内容包括适航性要求、作业规则和要求、合格审定文件要求、合格审定演示验证要求等，明确外载荷作业运行要求，细化外载荷作业资质审定标准，为实施外载荷作业的运营人和局方监察员开展合格审定工作提供规范和指导，适用于按照ccar-136部实施外载荷作业运行的运营人。该咨询通告自下发之日起30日后生效。「低空行研」将部分内容摘录如下。
■ 直升机型号认证要求
【正常类和运输类直升机】如满足ccar-136部d章规定的要求，局方将通过运行合格证和运行规范批准申请人实施外载荷作业运行种类。此外，根据ccar-136部第136.105条、第136.109条和第136.111条要求，运行规范中将明确直升机/载荷组合级别。
【限制类直升机】如果满足ccar-21部规定，申请人可以取得限制类直升机的型号合格证，并将其用于特殊目的作业：
（a）农业（农林喷洒和播种等）；
（b）森林和野生动植物保护；
（c）航测（摄影、测绘、石油及矿藏勘探等）；
（d）巡查（管道、电力线路和水渠的巡查等）；
（e）天气控制（人工降雨等）；
（f）空中广告；
（g）局方规定的任何其他用途。
■ 作业规则
ccar-136部第136.99条规定了操作规则，并涉及跟踪检查。在跟踪检查过程中，所有人员应当以不危及地面人员和财产安全的方式进行初步演示。跟踪检查适用于直升机与载荷组合（rlc）在实质上不同于该人员先前操作该型号直升机所执行载荷组合的情况。
例如：空调与电力变压器均为非空气动力载荷，属于相互之间不存在实质性区别的b级载荷；空调与大玻璃块或者其他轻量载荷属于相互之间会存在实质性区别的载荷实例，由于玻璃块在特定条件下会具有空气动力性，因此这些载荷存在实质性区别。
■ 人口稠密区作业
如实施的外载荷作业不会对地面人员和财产造成危害并且满足下列条件，可在人口稠密地区进行作业飞行：
（a）除应急救援外，实施作业飞行的人员应当制定完整的作业飞行计划，并与有管辖权的地方飞行标准职能部门进行协调且得到批准。计划内应当包括与人口稠密地区相关部门签署的飞行期间禁止人员入内的协议，空中交通管制的协调、详细的飞行线路和高度图；
（b）每次飞行应当按照一定的高度和航迹，在紧急情况下保证释放相关载荷、直升机着陆并且不对地面人员和财产造成危害。
■ 繁忙航路和公共运输机场附近作业
在繁忙航路和公共运输机场附近，如果航班正在运行，运营人不得在此区域执行外载荷作业。运营人实施外载荷作业前需要与空中交通管制部门协调，明确外载荷作业程序和时间，以确保不会对航路和机场运行造成影响。
■ 运载人员
在外载荷作业过程中，除搭载飞行机组人员、飞行机组训练人员，以及在外载荷作业中起重要作用或者为完成外载荷作业直接相关必需人员的情况外，a级、b级或者c级外载荷运营人不得进行载人作业。获得d级外载荷批准的运营人可获得批准从外部运送除机组人员以外或者与外载荷作业无直接联系的人员。
如果该人员对外载荷作业起到至关重要的作用，或者是完成与外载荷作业直接相关的必需人员，运营人可申请批准驾驶直升机将该人员作为b级外载荷组合进行运送。如果直升机飞行手册（rfm）或者直升机飞行手册补充材料（rotorcraft flight manual supplement，rfms）的作业限制、标记或者标牌含有禁止用于有人外挂载重（hec）的要求或者要求有人外挂载重（hec）认证的附加限制，运营人应当遵守规定的限制条件（例如，飞行手册补充材料的限制：“货物吊钩仅获准用于b级直升机与载荷组合（rlc）非人员货物”）。运营人可搭载电力线巡检/维护人员、提供紧急医疗和救援服务的救援人员作为b级外载荷，该b级外载荷应当可抛放。
如果该人员对外载荷作业没有至关重要的作用，或者不是完成与该外载荷作业直接相关的必需人员，则在从外部运送该人员的情况下，运营人应当将该人员作为d级外载荷组合进行运送。
■ 仪表飞行规则（ifr）下外载荷作业
除经局方特殊批准外，任何人不得在仪表飞行规则（ifr）下实施外载荷作业。任何时候均不得在仪表飞行规则（ifr）下实施有人外挂载重（hec）的飞行。
■ 直升机与载荷组合飞行手册（rlcfm）
运营人应当按照ccar-136部第136.111条要求编制直升机与载荷组合飞行手册（rlcfm），该手册是提供安全装载外部载荷所需信息的必要文件，应当包括操作限制、程序（正常和应急）、性能以及ccar-136部d章要求的其他信息。
ccar-136第136.111条概述了直升机与载荷组合飞行手册（rlcfm）内容的说明和规范。ccar-27部或者ccar-29部（以适用的为准）要求确定作业限制及安全作业所需的其他信息。机组人员可以在直升机与载荷组合飞行手册（rlcfm）中获取和作业相关的重要信息。
编制直升机与载荷组合飞行手册（rlcfm）。直升机与载荷组合飞行手册（rlcfm）应当涵盖使用具体直升机进行外载荷作业的各种级别。尽管部分直升机的制造商和型号相似，但运营人仍应当在判断后明确其同型号直升机的性能数据和作业限制是一致的基础上，为每一型号直升机编制一份直升机与载荷组合飞行手册（rlcfm）；如果制造商的性能数据和作业限制的计算是专门针对每架直升机的，运营人应当为每一架直升机编制一份直升机与载荷组合飞行手册（rlcfm）。如果运营人计划添加或者删除一个外载荷级别，基于安全的考量，应当修改相应的直升机与载荷组合飞行手册（rlcfm）。
直升机与载荷组合飞行手册的内容，还应当符合ccar-27部g章或者ccar-29部g章中的要求。
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